明初,京城人口通过自发离散和明太祖强制迁徙,原元大都区域居民很多丢失,只要9.6万。到万历六年(1578年)京城人口已达17.9万户、85万人。清初,北京表里城人口约11.7万户,55.6万人。至光绪八年(1882年)北京城市人口21.8万户,108万人。

为缓解京城人口增加压力,明朝廷从弘治年间开端逐渐疏解京城人口,隆庆、万历年间仍持续坚持施行调控北京人口的各项办法。清朝从雍正年间至乾隆年间先后采纳多项办法疏解人口。

明弘治年间开端外迁驻军军力,减轻京城人口供养压力

明代永乐至宣德年间,很多卫所军士迁居京师,导致北京城市人口剧增。为疏解城市军事人口,加强外围防护,弘治年间开端外迁京城及京畿卫所军士,施行边戍屯居。在长城沿线设置九个军事重镇(亦称“九边”),后又在北京西北增设了昌平镇和真保镇,统领大批卫、所的官兵捍卫边防。他们大多亦兵亦农,战时交兵,平常从事栽培和畜牧业出产。京郊及周边区域以“营”“堡”“卫”等而称的地名,适当一部分与当年的卫所军士迁离京师、戍边屯居有关。

清代雍正二年(1724年)开端外迁八旗兵丁及家眷。一是逐渐放松对京师旗下官兵严厉会集聚居的办理,按镶黄、正黄、正白、正红、镶白、镶红、正蓝和镶蓝等旗别离建房于城郊,搬迁部分内城兵丁携眷分驻。至乾隆中期,清政府于四郊制作营房累计达4.8万多间,派驻京师八旗子弟人口总计约8万余,连同家眷共约9万余人。如,乾隆十四年(1749年),于香山建立健锐营,惯例编制2000多人,还有家眷等。乾隆三十五年(1770年),设蓝靛厂火器营,有各种营房、官房1700多间。

二是外迁清闲旗人移驻京畿或东北屯种。雍正二年(1724年),以京畿新城、固安官地341顷制为井田,令无业旗人屯种。乾隆二十一年(1756年),再次疏解清闲旗人,原定方案三千户,分为六旗,每年差遣一旗,每旗500户,仍是按旗分摊,并且规则要“择其族众,有眷属者拣派”,眷属一概禁绝留京。从《清实录》记载看,从北京迁往拉林(今黑龙江省五常市)、阿勒楚喀(今哈尔滨市阿城区)的京旗清闲人共有3000多户,以每户5口计,共1.5万人。

三是将部分汉军旗人“出旗为民”,占籍州县。康熙后期,即已允许部分汉军旗下壮丁“出旗为民”,但数量较少。至乾隆初期,不只汉军旗下壮丁,并且连同汉军八旗兵丁本身在内,均成为出旗为民、占籍州县的目标。清末,京师八旗人口的贫困化,迫使清政府进一步放松对京师旗人的禁闭,规则“八旗准出外交易及在外客籍”,且“准与该当地民人相互嫁娶”。对京师旗人“弛宽其禁,俾得各习四民之业,以资其生”的方针,不只改动了京师旗人“不士、不农、不工、不商”,依靠国家粮饷生计的情况,并且也达到了分散内城旗人,减轻清政府财务与经济压力的意图。

总体上看,这项办法为缓解明清时期京师人口压力,发挥了积极作用,产生了杰出作用。在其时的前史条件下,这些办法的拟定和施行,应是北京古代城市开展史上的壮举。

明朝开端劝返外籍流散,整治关厢,严控占籍京城

明代朱棣称帝初期,为稳固自己的政权,曾施行移民方针,很多屯兵、屯民、屯商于北京,充分京城及京畿人口。但随着人口胀大,那些外来移民又成了疏解目标。一是施行较为优惠的方针,鼓舞移民返乡。如依据每户的人口数量及旅程的远近,给予必定的旅费(路费)和安置费等,所以不少人乐意返乡。短短几年就有不少人回来故土,其间以来自山西的移民居多。二是整治关厢,斥逐游民。《明史·食货志》载:“在地曰坊,近城曰厢。”即城门外大街及其附近区域为“关厢”,也便是泛指城门外两三里之内的居民集合地。这些区域也是很多商贩和无业游民集合地。从隆庆年间开端,朝廷令顺天府会同五城戎马指挥司整治关厢表里,并令所辖大兴、宛平二县合作,将整治要点锁定于永定门、德胜门、西直门、朝阳门关厢,因这四个城门处于京城的东南西北方向,城门表里集合的人员最多。特别是德外关厢,区域最大,寓居人口最多。顺天府拟定了相应整治方针:没有“京籍”者,须搬至离京百里之地;房子能够拆走,如乐意白手出门,能够领到一些补偿款;有“纳户执照”者(即工商执照),“营业者不得超越五人,超者裁之”。通过几年的整治,到万历初期,各关厢表里居民大为削减。

清代前期,因为民族压迫,京畿圈地,土地吞并及自然灾害等,有很多破产农人等不断涌入北京获取生计,致使京城人口敏捷添加。清代首要对长时间寓居在北京的外来人口施行严厉控制,按流寓人口编定保甲。租住民房的客民,必须有实在牢靠的保人,也便是今日所谓的以房管人。“官府按月点卯,斟酌分定日期,俾得逐个查照循环号簿,具体追问,毋许容留来历不明之人。”其次便是斥逐流散回客籍。雍正初年提出“就食京师流散,清查口数,资送回籍”,此后又规则:“清闲游荡,立宜摈逐。惟替补、候造之人,读书之人,交易生理之人,方可听其在北京寓居。”直省公民不得入居京师,便停留、占籍于宛、大二县,形成“顺天大、宛两县,土著甚少,各省公民来京,寓居稍久,遂尔占籍”的现象。这一方面约束了外城城市人口的机械增加,另一方面却加快了大、宛二县人口的机械增加。

不过,乾隆中期之后,清政府约束直省人口占籍京师的方针显着改动。乾隆初年,乾隆帝即认识到,“流散资送势亦有所难行,不如听其自为寻食营生”。这是清政府对资送流散问题认识上的重要改变。至咸丰年间,据《清文宗圣训》载:“流散中营生者,多系故土并无田庐依倚之人,而必抑令复还,即还其故土,仍一无业之人耳。”据此揣度,自乾隆中期开端,即逐渐放松了对流散的驱赶,也就形成了流散在京获取工作、占籍北京外城的时机。其时,除京畿移民之外,来自山东、山西以致南京等地的营生者颇多。

清代约束致仕官员胥吏客籍京城,鼓舞返乡养老

清代还有一项针对特定官员胥吏集体的疏解办法。康熙中期规则,凡京官除名、休致、解任,严催起程。后来虽对解任、休致、丁忧官有所其自便的宽恕方针,但事实上囿于成例,即便留居京师,亦多占籍大、宛二县。故至乾隆中,“大、宛等县,多士聚集,土著旅居,难免搀和”。至于各部院衙门书吏,五年役满考职后,即严催回籍;若潜匿京城或私自来京均要问罪,遂成为一项准则。

清朝退休准则规则,年满60岁的官员即可退休。退休官员一般均回客籍养老,仅有少量高级官员可留住京城,但不少人不肯离京返乡。如,广西临桂(今桂林)人陈宏谋奉调进京历任吏部尚书、工部尚书、协办大学士,最终官至东阁大学士,于乾隆三十六年(1771年)因病且年事已高辞官,但想留在京城久居。乾隆皇帝亲身劝其返乡,并设酒席为其饯行,一起令其回乡所通过之处当地官员要在20里内照料护行。陈宏谋深感皇恩浩荡,10日后带着家眷及仆人30余口返乡。乾隆帝此举使不少退职、辞去职务官员打消了留京久居的想法,纷繁离京返乡。这些出自政治原因的方针,相同减缓了京师城市人口的机械增加。

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